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知道城门外有流民骚乱的消息后，王蒙立即命张合增派人手到南门，并不是为了与流民作战，只要求带好加固城门的圆木柱子等东西，防止流民破门而入。
王蒙自然知道，一旦流民冲进来，手中的这点兵根本就抵挡不住，所以只能是先顶住城门，然后自己临机决断。
众人迅速来到南门。王蒙和田丰来到城墙之上，衙役们呼喊了半天，有人已经看到王蒙站在城墙之上了，喧闹的人声才慢慢褪去。
王蒙找了几个领头的问清了闹事的原因，原来是这些人觉得昨天的那些土匪应该拉去斩首，毕竟他们祸害乡民，罪该万死，现在却迟迟不见官府的动静，便开始安耐不住了，觉得官府是在欺负他们，不为他们做主，才闹起来的。
既然知道百姓因为什么闹事，那对症下药即可。
王蒙缓缓说道：“你们既然能够来到高阳，就是对我王蒙的信任，这么多人也是对我们高阳的考验，至于如何处置这些土匪，我将会按照最有利于高阳的安危和百姓的饭碗着想，请你们相信我。如若不然，我也不会拼死与他们战斗来保护你们。若是能信得过我，那你们就跟着我一起建设一个新的高阳，你们都将会成为高阳的百姓，让你们有安身之所、有立命之本，不知道你们是否愿意？”
王蒙几句话就将流民的注意力转移到对自己的信任上，又绕到了为他们吃穿想办法上来，本来心就不是很齐，只不过想发泄一下憋闷情绪的流民，也瞬间跟着王蒙的想法绕过来了，在城下齐声高喊：“我们要吃饭，我们要穿衣……”
王蒙的威信空前高涨。
随后王蒙便将与田丰商议的计划简单的和百姓说了一下，给所有人画了一张能够实现的大饼，这下所有人都激动不已、信心满满。
县丞带领城中文吏，立即着手登记人口，挑选兵丁，按照半军事化的方式分拨人口，每一万人为一方，一千人为一队，一百人为一屯，十人为一伍，男女老少搭配的基本相当，统计下来，高阳县城除去原有的几万百姓，灾民又分出二十六方还多，加上县城原有百姓共计三十万人，这人口数量远远超过了一个县城的规模，甚至超过一个郡城了，从人口看王蒙俨然一个郡守。
随后便分配土地，之前县城旁边的土地自然是还归县城原有的百姓耕种，而新分配下来的人自然要由各自的方长、千夫长等领着开荒，并在自己的领地上建设草房，一边有安身之所，避风之地。
灾民每天日出便集结到分配给自己的土地上，天色晚了便回到城边休息，毕竟县府境内还不安全，而新的房子还没有搭建好。为了保证他们的安全也只能暂时这样安排。
虽然是冬天，但所有人都看到了希望，有饭吃，有希望，就有奔头，各个争先恐后，因为王蒙有言在先，不论干什么，只要是出类拔萃都有奖赏，开荒种地、斩杀贼兵都能得到奖励，而得到奖励自然而然地位就会上升。
土地开荒卓有成效，亏得去年王蒙购买了不少粮食，再加上和张燕那里倒手得到的粮食，王蒙手中的钱粮还能够坚持大半年，这也让王蒙心中有了不小的底气，只要灾民不再大量涌入，坚持到明年粮食成熟也差不太多。
黄瑞和高览这边进展的也算可以，有些百十人的小土匪基本上看到来人招安，也都纷纷投降了，毕竟刀口舔血的日子也不是那么好过的，绝大多数都是走投无论的灾民，自然还想念安稳的生活，现在既然官府不来追究他们的责任，还有饭吃，肯定都欣然愿往。
但人数稍微多一点的，对官府就不那么在意了，甚至还出言威胁，几次都差点动手，要不是高览几次展示手段，估计早就打起来了，这些出去的人也剩不下多少。
两个月的时间，高览和黄瑞基本上走遍了县府境内知道的大小山寨，还剩下十一个超过两百人的土匪没有投降，其中最大的一个近千人，声势浩大，极难应对。其他的不足百人的也有二十几个，这些当然都是看着那些打土匪的风向行事，不足为虑。
张合这边进展的就顺利多了，从灾民和高览招降来的土匪中一共挑选了七百多人的队伍，王蒙不敢要太多的军队，这些人都是不用干活的，是白吃饭，而且还要吃饱的，多了自己还没有那么大的实力来供养，现在看最多也就是一千人，等到明年要是能有个好收成，估计会好很多，到时候在扩充一下军队也不迟，现在能够维持住自己县里百姓安稳度日即可。
那些土匪也来王蒙这里抢过几次，吃了几次亏，也都不敢再造次，知道王蒙现在比以前厉害多了，最多的是到外县去抢，或者抢过路的人，日子也很难熬，王蒙和土匪之间维持了一种微妙的平衡。但王蒙深知，只要时间够用，最后赢的肯定是自己。
转眼间已经过了新年，可能是冬日了天寒地冻，灾民来的真的是不多，也可能有很多人都冻死饿死在路上了也未可知。
几个月过去，县城安然无事，所有的人都按照县府的安排，开始春耕，余下的劳动力就搭建房屋，修建水渠。
这天，王蒙正和田丰在田间巡察，突然哨
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