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府财政能力，以及发展的潜力和可能性，但是，这些提升是很有限的，仍然很不够，远远的不够。
距离陈世青所需要的那个规模的城市，还有很长远的差距，距离陈世青所需要的那个可以足够支撑他理想的城市规模，还有很远的距离，很遥远的距离。对于陈世青而言，这是到了一个瓶颈之处，需要作出一些动作了。
由于海州府是打算以物流商品集散，搞远洋货运贸易而发家的一个产业导向，但是本身自己的人口支撑，城市规模也必须达标，否则的话，就无法去面对这个理想了。小庙容不下大佛，要不然大佛走，要不然小庙变大庙，别无他法。
面对这一点，陈世青第一个想法，就是，要从人口下手。所谓的城市规模也好，产业升级也好，都是一个人口的核心问题，管理人口的艺术，就是管理地方的艺术，现在看来的话，陈世青从人口突破，已经是板上钉钉的事情了。
“大人，这里是府衙所掌握的一些棚户的资料，这里是一些预估的流民和棚民的人口资料，具体的情况有些不清楚了，都是几年前的文案了，现在的话，应该又有所增长的。”赵炳德指着陈世青文案上的官府公文说道。
“很好啊，赵大人果然是咱衙门里的老人了，处理这方方面面的事情，可以说是得心应手，也好，有了赵大人的帮助，我做起事情来的话，也就容易了许多。”陈世青着急的翻看着文册，如饥似渴的补充着知识和营养。
“大人啊，冒昧问一句，大人现在忽然之间着急要看这些文册，这些文案什么的，是准备要编棚民入户了吗？”赵炳德问道。
棚民入户，可以说是清朝中期就长期在做的一个事情，土地还是那么多，但是人口在迅速的增长，不可逆转的就要出现流民问题，棚民问题。这棚民，说到底了还是一个流民问题，只是棚民是属于流民安顿下来以后一代人两代人的定居了当地，却没有当地的户口才出现的问题，属于是不算彻底的流民，或者是流民问题的一种延伸。
彻底的流民就是一直做流民，永远都没有尽头的时候，永远是乞讨为生，直到死为止，可以说他们混的比棚民还要差的多。棚民虽然是住在棚户区，贫民窟里面，可是好歹人家也是个定居了下来的人啊，和他们还是有极大的不同的。
这流民就是过剩的人口，本来对付这样的问题，无非是工业化，外向型经济，在这个年代里又是领土扩张的好时机，人口可不是负担，加强管理，对外输出啊！占领全球，搞人口革命，这不就独霸世界了吗，最起码也是纵横全球的机会，可是被清朝错过了。
错过了就要着手解决了，好东西变成了累赘，各地都不愿意养活流民和棚民，但是他们又都是在客观的存在着，所以就需要解决这些棚民的问题。在棚民入户方面，清朝做的还是很彻底的，很多的鹏民入户问题都得到了解决，但是这只是暂时的，并没有彻底的解决问题，所谓的就是治标不治本。
虽然棚民入户问题一度取得了巨大的进展，但是由于这是建立在不稳定的基础上的，所以一切的成绩也都是瞬间的烟消云散了。之后，还是要面对不断增加的棚民，但是解决起来就愈发的困难了，因为清朝是典型的农业社会，而不是商品社会，没有工业化。
所以，人口需要的支撑几乎全部都是来自于农田的生产然后进行的交流，没有商业化，工业化，那么一切的努力也就有付之东流的迹象。如果是工业化的地区，人口来了，成为了廉价劳动力的话，这对于他们来说，绝对是好事情，所以你们来了，给我们提供了劳动力不说，由于是商业社会，人本身也是消费者，所以你们也是提供了消费市场。
那么，这就对于做大城市化，产业升级，城市规模等方方面面都有巨大的好处，但是在农业社会，人口只能是负担。一块土地需要养活的人口增加了，自然就要分流别人的利益，谁愿意呢？一者有利，一者不利，截然相反的两个结果啊，有利的时候大家都是疯狂的强夺人口，不利的时候，大家就是反过来拼命的排斥人口了。
有利的时候，大家觉得你们的到来，是给我们带来了发展的机会，我们需要你们的到来。不利的时候，就觉得你们是来抢饭碗的，争夺利益的，就要去努力的排斥你们，一切都在一个利益之间摇摆不定。
“呵呵，大人，棚民入户，说起来是一个利国利民的好事情，不过，这利国利民的事情，未必就是正确的，也未必就是时时刻刻都对咱们有利的。对国家朝廷，对棚民有利了，但是对于我们海州府，那可是一个大累赘啊！”赵炳德笑着说道。
陈世青点了点头说道：“我早就知道赵大人会有这个担忧，但是赵大人你可以放心，我不会给海州府带来一个累赘的，也不会影响了赵大人的升迁。如果海州府被这些人给拖累了的话，那确实是对我们不利的事情，但是我们海州府不会被他们拖累的，相反，我们还会获得强大的利益，只会给我们带来无限的好处，说不准，我和赵大人都要升迁呢！”陈世青笑着解释道，做事情为什么总是向不好的方面的去思考呢？
“
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