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可以作为县吏的人才，冯耀并不问原由，一一同意，并上表朝廷。
滇县在吕范的管理下，几天就涣然一新，不管是平民百姓，还是本地的士绅，莫不对外称赞太守冯耀年轻有为，知人善用，因为他们太满意冯耀任命的滇县新县令了，尽管大多数人滇县人的生活暂时没有太大的改变，但每一个人无不对未来充满了希望，走在路上碰到的人几乎都是面带微笑，一副热情积极的神态。
招募士卒的事冯耀交给纪灵来负责，在最开始的十天内，每天都有三五百数量的百姓来投军，但这些人并不是每个人都能成功当上士卒，没有被征募上的百姓并没有回到家乡，而是聚集在县城之中不愿离去。
纪灵发现这个情况后，马上来向冯耀禀报，将情况一一说明。
“少主！这些百姓如果不愿离开，时间长了，身上盘缠用尽之时，可能就会生乱，末将该如何处理这些人？”纪灵问道。
对于行军打仗，攻城掠地，征兵训练之事，纪灵自不必问，但是象处理这种事情，纪灵却束手无策！按纪灵的想法，要么就是赶回家去老老实种田，或是一旦闹事了县令自会将他们抓起来问罪。
冯耀沉思了一会，忽然想到进城之时，发现滇县外面的官道损坏的非常严重，于是说道：“纪将军，不如这样吧，以后招兵时，可以增加一项招募，就是招募民夫！”