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周朝建立之后，对于夏商两朝灭亡的原因都有深刻的反思，而周公结束东征后，同样考虑到了这个问题。
夏商周三朝，俱是帝王分封诸侯，诸侯拱卫帝王，可夏商两朝的国都周围都是异姓诸侯，一旦被消灭，就会威胁国都，夏商两朝的灭亡都是如此。
成汤伐灭顾、韦、昆吾，周灭黎、邘、崇，都是这样的方式。
当周边的封国都没有了，敌人就可以直入国都，王朝倾覆只在须臾之间。
周公意识到国都周围不能再任用旧有的异姓氏族，而是需要选择可靠的宗室子弟。
为了巩固周朝新的疆域和王都的安全，周公再次大行分封。
不过当时周朝的王都还在镐京，位于周朝疆域的西方，无法掌控东方的国土，武王之时其实便有这样的担忧。
东征成功之后，周公与召公就与商议营建洛邑（今洛阳）。
在周公摄政之后，曾与召公商定，以陕为界，分而管理，召公管理陕界以西，稳定周朝后方，周公管理陕界以东，管理新拓之土与殷商之民。
两位周朝的重臣先后来到洛邑进行占卜，为洛邑王都选址。
新邑的营建庄严而隆重，除了周公和召公奉成王之风进行占卜选择之外，周公还向殷商贵族和各诸侯国首领发布了营建洛邑的命令
洛邑之中主要建有太庙、宗庙（文王庙）、考庙（武王庙）、路寝、明堂等，更放置有华夏重器九鼎，乃是周朝的王都之一，主祭祀之用。
大概用了一年的时间，邑营建成功，成王便率领百官在新都举行了庆功大典，祭祀文王，又接见了诸侯。
洛邑建成之后，有许多不同的称谓，而其中最为人熟知的便是‘成周’之名，取‘周道始成而王所都也’之意。
成周的建立，代表着周朝的统治开始真正得稳固了下来，而周公在成周建成之后，便在此处正式分封诸侯，并颁布了各种制度，为周朝的长治久安打下了根基。
周公的这次分封与武王的分封大不相同，大肆分封周族宗室子弟，使他们拱卫周朝王都。
根据记载，周公此次分封七十一国，姬姓者独居五十三人。
其中殷商贵族微子由于没有同武庚叛乱，被周公封于宋，祭祀殷商先公先王。
武王的十五个兄弟和十六个功臣，被封到王都四周，作为扞卫王室的屏藩。
依周公之规划，周王室和王都之地受宗室诸侯拱卫，保证了不受异姓诸侯的威胁。
只是分封之制需要的是强大的帝王力量和大量土地的支持，周朝天子尤爱分封，到了后期由没有足够的力量约束诸侯国，反倒是受了分封之害。
尤其是诸侯自己掌握了强大的力量，哪怕没有周天子的授意，为了更多的土地和权力，也会相互攻伐。
当周天子的力量和威仪不在之时，哪怕曾经的同姓诸侯也一样会走上这样的道路。
后世的春秋战国便是由此而来。
周公可能也没有想到他大力推行的分封制最后会毁灭了自己一心维护的周朝。
一种制度的盛行往往因为它的强大和有效，可当它式微和不适用之时，谁也料不到它的危害会有多大。
可看见它的强大和有效是容易的，因为开创之初就是为了解决问题的，可想要料到它的问题和危害是十分难的，因为谁也不知道我们什么时候会衰落，会腐朽和不堪到哪种程度？
更是因为，我们通常是没有太大的勇气去质疑前人留下的功勋，尤其在我们衰落不堪的时候。