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说是请大家畅所欲言，文华国没什么说的，吴鹤年想说，洪继勋不给他机会。
堂上议事，照例变成了洪继勋的一言堂。他办事讲话，向来极有条理，每说一事，必先分出纲目。先总述，提纲挈领；然后分论，逐条细讲。有理有据，雄辩滔滔。
他的条呈大致可分为两类，一个是治安，一个是经济。在行政建设上反而不多。他解释为：战乱未息，正值开拓进取之日，首重当在严刑、怀柔以安地方，其次则需耕桑以充仓廪。其余它者，支微末节，不足考虑。
邓舍以为然。
“除了双城，各城之中，都是驻军将领兼管军政，军队、地方不分。就目前来说，我军人才不足，又是战时，暂且按此施行无妨。但是，民政可以由将领兼管，地方捕盗，却不可由将领兼管。”
军队是用来上阵杀敌，不是用来捕捉盗贼。杀鸡焉用牛刀？一旦滥用，则刀不成刀，难免失去锐气。所以，第一件大事，便是在各城之中设立捕盗所。
因有文华国在，设立捕盗所的另一个原因，洪继勋没讲出来。军队捕盗，丘八们杀人如常事，太锐，动辄杀人数十、上百；往往还有以捕盗为借口，骚扰良民的现象。
就拿陈虎治下的定州来说。四天前发生了一件事儿，有个乞丐饿得受不了，也该他倒霉，没长眼，本是去偷个商铺的，不知怎的摸到隔壁一个百户的家中去了。
那百户恰好轮休，在家中，夜半起来如厕刚好撞上，完全意料之外的事儿，措手不及，叫那乞丐给跑了。被陈虎知道，勃然大怒。嫌那百户丢人，痛打一顿；次日一早，调了两个百人队，整整在城中搜了一天，全城四百余乞丐，统统捉住。
叫那百户来辨认，当时半夜三更的，就打了一个照面，认不出来。回忆那乞丐年龄四五十岁，符合这个标准的，二百多人。陈屠子的绰号是白叫的么？一声令下，全部处决，为一人而杀二百余人。
邓舍那会儿还没回双城，洪继勋第一个知道的消息。他管不住陈虎，也为时晚矣，最后不了了之。邓舍回来后虽然听说了，又能怎么办？还好，这次只是乞丐，如果下次呢？
“捕盗所人数多寡，可视城池大小而不同。三百人有一，足矣。除捕盗之外，还可负责协防地方，搜集情报。小可以为，捕盗所可直辖双城总管府，由总管府设捕盗司，派专员往各城负责。如此，也可以稍微减轻地方将领的压力，使得他们的精力，能够更多地放在防御、军事上。”洪继勋道。
邓舍点头同意，三百人有一，也就是说，三百个居民，配一个捕快，比例有点高，但一来在外国，二来地盘新得，稳妥点也好。道：“洪先生此议极好。吴同知，捕盗司下至捕盗所各色官员人等，我会从我的亲兵中，挑选出符合资格的人来。官印凭信，你尽快办好。”
吴鹤年领命，工工整整地将这一条，记载在自己的笔记上。他心知肚明，捕盗司名义上属总管府，实则邓舍是要直接管辖。
邓舍不得不直辖，地方将领，或为旧人、或为新贵，无论哪一种，都不会把双城总管府、姚好古、吴鹤年放在眼里。也只有邓舍的亲兵，才能稍微使得他们收敛一些。
从陈虎一次杀二百人，就能看出，这些将领们，平时在各自城中，已经很有点无法无天的样子了。这个势头，必须立刻遏制，否则，很有可能激起民变。
再一条，邓舍也是相中了捕盗所有搜集情报的便利。身为一军之主，为自己也好，为全军也好，他必须有可以获得地方第一手情报的来源渠道。
“人数设置，就按洪先生讲的三百人取一。三分之二从军中选，三分之一以地方高丽人为之。选一土著大户，做副手。捕盗所俸禄，一律由双城总管府拨付。”邓舍问文华国，“文叔，有没有意见？”
文华国虽然不管地方，不过设身处地，他觉得大有必要：“些许地方蟊贼，跳蚤也似的东西，本就不该俺们管，没得污了手。专有人去管，再好不过。”
这件事就此定下。
治安一款，洪继勋分作三条。捕盗所为第一条，第二条是收缴民间铁尺、弹弓等杀伤性用具。土著丽民当然没有刀枪弓弩之类的军用武器，可铁尺、弹弓这些玩意儿，不少豪门、无赖还是有的。不收缴上来，早晚留个祸患。
第三条，分作两目。一则严禁聚众集会；二者实行夜禁。
集会不但是指有密谋对抗性质的集会，高丽和中原一样，崇信佛教。受蒙元有以喇嘛为帝师传统的影响，高丽王也拜的有王师，双城诸地，几乎每座城池里，都有寺庙。邻近山上，庙宇更多。
严禁聚众集会，也包括了寺观僧道。信徒聚会不得超过十人。并且禁止在乡镇村集买卖的“集场”、以及城市瓦当勾栏内有唱词聚众的勾当。
实行夜禁，夜间不得点火烛。所谓“一更三点，钟声绝，禁人行。五更三点，鼓声动，听人行。”有公事急速及丧病生育之类不在此限。违者笞三十，有官者笞一下。夜间因公外出，要执有官府的信牌。
这两条，洪
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