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小内阁，作为自己羽翼或者臂膀协助施政。
前世中国地方政府各个局处长全部都是官员，是铁饭碗，有级别，虽然一把手有绝对权威，但不像西方那样完全由地方行政首长直接挑选，任命，而是在现有公务体系中任命相关资质人员作为自己班子成员（小内阁）。
在古代地方施行知县、知州负责制，除了州判、县丞、主薄这些佐贰官，原则上六房属吏、三班衙役都由主官委任。
但明朝施行异地任职制，地方知县县丞主薄知州知府巡抚等大大小小官员都来自外省，这些人千里为官一任不过三年，很难在地方建立势力，不得不依靠衙役、地方乡绅，如此方形成官员、衙役、乡绅结合在一起的统治结构。
杨麟为本地人士，先前作为乡绅在地方征收税赋，后来练兵打仗，不像那些异地任职官佐那样没有根底，作为州判本来可以上任之前大刀阔斧裁减人员，建立完全从属自己的班子。
但那样动静太大，再加上明朝权威还在，杨麟可不想被人弹劾。
为今之计就是安定民心，为大军筹集军粮，定主意之后，杨麟决定先挑选委任自己信得过的人员，逐步缓慢进行革新。
进入大堂大家前来参拜，叩头行完大礼之后众人分列两排，然后再在吏房主事唱名之下一一相见。