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第661章 远方来信收入干将
长岛县的挂牌成立，揭开了一个新的篇章。
张鹿安心里设置的行政区划模式为省级--府级--县级--乡级--村级模式，取消了大明朝廷的州管县的格局，废除了一些繁琐的机构设置，让上下明晰起来，日后的区划设置全部遵照执行。
对于长岛县各个有人岛上的行政设置，城市地带设置乡的平级机构“里”，里下设坊（平行机构社、村、庄、寨、洞）。
设置隍城乡，辖北隍城村和南隍城村；
钦岛乡，辖小钦村和大钦村；
砣叽岛上则是设置有城内的平安里和幸福里，下设若干坊。另设东山乡和北山乡；
另外还有南面的黑山乡、沙门乡、北岛乡和南岛乡。
任命杨老安、吕师常等人为各个乡、里的负责人。
将崆峒岛的百姓以及芝罘岛一带的百姓，大部分转移到长岛县内，加强长岛县的建设和防守工作，另外开始把一些军事生产作坊转移到砣叽岛上面。
此时由朝鲜人尹安国和朴太成主持修建的砣叽山城已经基本完工。
张鹿安将这座城设为长岛县的县衙所在地，调集并安放了大量的火炮设置在各个战略要地，利用砣叽山城的立体化有层次的地理环境，阶梯布置防御阵地，使得砣叽山城成为一个易守难攻之地。
布置好防守措施后，张鹿安要求李士标和魏世达对整个长岛县的土地进行实地探查，对群岛上的可用于农业用的土地测量出来，然后招募百姓进行屯垦，垦荒出来的土地，前三年免征一切赋税，第四年开始则是五五分成。
李士标表示第四年后的赋税实在是太重，张鹿安表示道：
“我准备现在长岛试点摊丁入亩的政策，以后全部取消‘人头税’或者‘丁税’，取消其他一切苛捐杂税。
五五分成看上去很高，但是这些土地是公家的，百姓实际上只是算是租赁，不管跟大明还是清国在辽东和现在的北方实行的税率来比较，老百姓实际拿到手里的都会更多。
因为外地的百姓除了缴纳赋税，还得负担土地租金，实际到手的能有个两成就不错了。
另外严禁‘大斗进小斗出’的情况发生，统一度量衡，农业方面一律缴纳实物税，收完应有的赋税以后，不得再剥削老百姓。”
“大帅，取消了丁税，那以后的政府收入这一块怎么保障呢？”
“收商税啊！生产型商税五个点，流通型商税三个点，要把这些税率固定住，坚决不能再另行增加苛捐杂税，更严禁政府吏员烂行摊派，抓住一起严厉打击一起。
目前财政困难，俸禄方面已经尽量做到不予克扣了，所有的官吏应当珍惜。”
“是，大帅，知道了。”
“其实政府的职能，不是说只是对老百姓进行管理，大部分老百姓自己可以管理好自己的，基层政府的功能不是管理，而是引导和裁判。
只有当老百姓不知所措的时候，官府才应该出现进行引导；
只有当老百姓之间存在了矛盾，自己解不开的时候，政府才应该出现进行判决。
比如之前在北隍城岛一带试行的海带产业，就可以发展壮大。
而且长岛海域渔业资源丰富，完全可以增加渔业的占比，多制造一些渔产品，用于出售等等，都是发展经济的方式。”
李士标惊呆了，喃喃地说道：
“大帅，自古以来，流传下来，都是天子令百官牧民，说明绝大部分老百姓都是愚蠢的，甚至于是非不分的，如果不作管理，老百姓自己会乱掉的。”
“任何时候，那些真的认为老百姓都愚蠢的人，才是最为愚蠢的。
官府要相信老百姓们自己的创造力，应当做好公共领域的建设，其他的让老百姓自由发挥。
财政困难，长岛不可能像其他地方那样保留大量的公职人员的，一个县衙门的管吏编制总数不得超过三百人，这里面还包括衙役……”
正谈话间，许不惑突然出现，张鹿安知道是有要紧的事来了，连忙嘱咐李士标和魏世达前往砣叽岛，抓紧先把各个岛屿上的民居建立起来，开春后要把土地开垦出来。
只要条件允许，今后会更多的往岛上运送百姓，为了使百姓愿意前来，来之后还能安居乐业，很多事情都需要提前规划好。
所以让李士标这种富有基层施政经验，再配上魏世达那种善于处理各方人士关系的干吏，张鹿安相信能够把长岛县给尽快发展起来。
许不惑看到两人走后，才进来报告道：
“大帅，辽南的飞鸽传书来到。”
“远方来信怎么说？”
张鹿安旁边的张捡连忙上前取出，然后剥开密签，看了一遍告诉张鹿安道：
“少爷，已经找到戚老夫人的下落了，就在盛京城西南的长滩屯，那边有个正蓝旗的庄园，老夫人和于环儿两个人就在那边。
原本两人是被关在阿巴泰
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