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其实陈建民心里明白，安置这些难民，当地要付出大量的粮食、土地。而各大世家这个时候都在加紧吞并土地，一但接收难民，就得分出一部分，这是世家们不可能答应的事情。
所以陈建民只好将难民迁往世家都不愿去的地方，幽州。可是倒霉催的，这个时候突厥犯边，幽州战事将起。陈建民立即令户部筹措粮饷，临时任命李素为幽州都督，率领大军十五万前往幽州。
可是所有人都不知道的事实是，李素实际上只带了十万大军，而且全都是陈建民的嫡系部队。而户部给的确实是十五万人的粮饷。
皇帝在这件事情玩了一个心眼，因为他早就知道此次突厥只是小规模的犯边，而幽州来的军报被他让人调换，故意夸大突厥犯边的规模，目的就是粮饷。
如果陈建民要的粮食是给迁往幽州的难民，那么对不住，户部最多能给迁徙途中的那部分，还不可能足量，甚至受到上下盘剥。谁叫户部掌握在世家手中呢，在他们眼中些许小老百姓的性命，不值一提，微不足道。
但是关系到军国大事的时候，世家们也不敢轻视，足额足量的发放十五万人的军粮，于是李素得到陈建民的密信后，带着十万大军赶到幽州。
幽州一战，突厥退走，李素留下五万人的粮饷，派自己心腹留在幽州秘密看守，班师回朝。恰好这个时候，吐蕃使臣进京城，恰好又被杜进收拾了一顿，又恰好杜进受到弹劾，于是陈建民顺水推舟，将杜进降职派往幽州。
看似巧合，其实这一切都在陈建民的掌控中，他太了解这帮世家、大臣了，巧妙的利用这些人的心理，促成此事。
幽州有大片的土地，可是人口稀少，农业生产的人口不足，每年都要朝廷援助；还经常受到突厥的犯边，兵源严重不足。
杜进到幽州以后的目的就是：人口迁徙后，可以充实边关人口，恢复和扩大生产，而且五万人中，至少能抽调出一万作为兵源。
另外，陈建民认为，吐蕃这次出使的目的不纯，他总有种感觉，要不了多久，大齐和吐蕃，很快将有战事。
所以这个时候，一旦开战，北方不能有事。幽州增兵一万，虽然进攻不足，但只要突厥不是大规模的犯边，只是守城的话，可以坚持的时间会很长，待解决吐蕃后可以抽调兵力支援北方。
这，就是陈建民的计划。