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一个国家想法发展壮大，离不开的因素实在是太多太多。
张耀坐在书房中查看着秋季的财务报表，这份报表中有着秋季税收与最新的人口统计。
统计中显示，如今的旭日帝国中，人口增长速度十分缓慢。尽管张耀为了人口增长，推出了苏联时期的英雄母亲称号。可大多数人依然觉得孩子太多，会是个不小负担。
在旭日帝国的国策之中，英雄母亲是荣誉的。所有孩子在三人以上的家庭，帝国财政就会拨出一笔款项，以帮助解决子女的抚养问题。
可就是这样，许多人家中顶天也就是三个孩子。甚至少数家庭中只有一男一女，随后就像是泄了气的气球一样，再也不生养了。
“人口，如今困扰帝国发展的最大弊端，就是我们没有更多的人口！我们没有人口来开垦新的土地，没有新的人口来发展商业。甚至就连军队都要受到人口的限制，没有多余的青壮来组建大规模军团！”
张耀一手拿着人口增长的报表，一手重重的拍打着桌子。吓得一旁的大管家蒋岩与几位负责行政的宿老们，都不敢抬头去看盛怒中的张耀。
“说说看吧，人都去哪了！”张耀以夸张的手势比划着，他不能容忍自己的国度停贷不前。更不能忍受这种停贷，居然是因为没有更多的人口，来实现他心中的宏图大业。
张耀刚刚来到这个世界上时，旭日帝国中的人口有三十七万多人。如今半年的时间过去了，就是张耀狠抓人口增长，可帝国中的人口依然迟迟不能突破四十万人的大关。
人口的不足带来的影响是全面性的，甚至张耀如今发出的许多国策。都不得不向有利于人口增长的一面倾斜，甚至提出了“多生多荣誉”的口号出来。
“你今天生了吗！”许多早上出门的人，都以这样的方式打趣这对方。
有些阴谋论者，暗中都怀疑自己的国王陛下，是不是已经疯了，想人口想的发疯。
“陛下，秋天大家都忙着秋收，白天干了一天活，晚上在加班的可能性微乎其微。依照老臣看来，陛下的国策是十分正确的，冬天注定将迎来怀孕的高峰期！”满头白发的宿老麦克莱恩，一边小心的看着张耀的反映，一边说出了其他人连连点头的话来。
“我等不了那么久，现在我就要看到，更多的人口在哪！”
张耀毫不留情的打断了麦克莱恩的话，在他看来这些话跟没说一样。难道还要等到十八年后，在来推行帝国的飞跃吗。
“陛下，我们的城市类似与城邦制，都是以皇城为中心向外而散的。我们整个国土面积相当于一万平方公里，如果陛下希望帝国在人口方面得到快速增长，我想可以在散播于四面八方的自由小镇上做做文章！”
蒋岩思考良久后说出了一个可行方案，一万平方公里中是旭日帝国的整个面积。在这其中存在着许多像是夏尔、布里那样的自由中立小镇。
这些小镇坐落在帝国中的四面八方，每个人口可能只有数千之少，可整体换算下来却也能解决许多问题。更重要的是这些中立小镇并不向着帝国效忠，一个个都在自治，看似存在于帝国的怀抱内，可现实却是始终都游离在外，并不接受统治。
“这些人有多少？”张耀对着蒋岩问道。
“应该有十到二十万之间，具体数字无法统计！”蒋岩如此答道。
“在我的领域上生存，却不向着帝国效忠！虱子，这是趴在帝国身上吸血的虱子！”张耀将手中的报表摔在桌子上，毫不犹豫的下达命令：“派出军队，让军队跟随着商人，前往所有存在于旭日帝国领土上的中立小镇，统计出这些人的具体数量。然后让这些人在旭日皇城的周围兴建四座卫星城市，用以开发新的工农业卫星城！”
“陛下，不可啊！这些中立小镇自古有之，各国各地都是少不了的。如果强行将他们驱赶出来，虽然明面上看起来人口大增，可实际上却是民心不在啊！”
张耀的命令一出口，几名辅助政务的宿老就连声反对。
城邦制度在指环王的世界中已经发展了上万年，一个大城就是一个国度，一个小点的城镇就是一方势力。而这些散布在国家与势力中的中立小镇，也因为城邦制的局限性而得以生存，不但自由自在的度过了上万年时间，心中更是没有任何的国家观念。
就连各个王国与国家的统治者们，也已经习惯了这些人的存在。有时候不得不说，习惯真是个可怕的名词。
几名管理行政的宿老连声反对，口口声称这些人已经野了太久，收入帝国中不但容易引起乱子，危险时更会引起农民起义。
张耀面无表情的看着这些人，他又何尝不知道千万年来的自治下，在这些人眼中旭日帝国早已陌生。可张耀没得选择，因为只有中央集权，才能使得一个国家的力量达到最大化。
这些中立的小镇们，可能在自己的命令下奋起反抗，或者是将旭日帝国当成侵略者一样保家卫国。
但这并不是张耀能够放纵他们的理由，如果不是帝国的发
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