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旧商县县城座落在丹水河岸，正挡在武关道的中间，前后两座城门，正对城门的街道极宽阔，足可以六架马并排而行。整个县城长五百丈，宽足有二百多丈，前后城门各设一亭，专管城门。县府大院座落在中间打横的主街尽头，在县衙大院前有一条较宽的街道，一边通向军营，另一边则是富户区。整个县城中住有五千多人，这在一个小县城也不算少了。
据许印自己说，出生在商县一个渔家，自小跟随父亲在丹水行船打渔，极善水性，有一把力气。就水性而言，在商县说第二，可没人敢说第一。二十岁后被商县县尉看中，征到县里做贼曹吏。但大多时间就是护送商县的一些富户往来南阳。出事的那天，他刚好去了南阳，等回之后才知道县尉、县令、县丞都出了事。
刘石听说他懂点武艺、善水性，懂行舟，来了兴趣。当即让他去县府后院操练给他看了一下。刘石点点，这水性没见过，但就武艺而言至少可以做一个百人将，而且此人年轻，又有一把力气，稍加训练也能独挡一面，最主要是其人水性好，自己这一行人中正缺这种人。刘石了解了一下他的情况后，让他离去。
经过亲卫们的整理，整个县府虽然仍然显得破败，有些需要修补的地方暂时无法处理。但总地看上去已恢复了一些生气。安排妥当，刘石带着史涣来到兵营。
这兵营离县府不远，不过三四十丈的距离，街口的尽头有一扇大门就是兵营。
刘石进去一看，这兵营却是不小，但房子不多，大都是空地，里面大部份空地种着菜。刘石进去后看到在营区已搭起了一些帐蓬，见刘石进来，刘真迎了出来。
“典韦呢？”
刘真道：“他带着施全、刘成去接手城门去了。”
刘石道：“真弟！你对护武关营有什么看法和建议？”
刘真道：“现在要想法弄钱，不然这近两千人就无法养活了，更不用说是护武关营。”
刘石点点头，两人商量了一些事又去城门找到典韦和曹性几人，细细地商议了一翻才各自去睡。
第二天，许印、李斯还有几位曹吏一起来到县府。
刘石询问了一下上雒县与商县的具体情况：这两县共十乡两城，大部都是山高、涧深、川窄。最宽的地方就是这丹水两岸，田地不足三十万亩。两县共计三万五千人，再加上一千多的奴婢，总共三万七千人不到。现在因受黄巾叛乱的影响，上雒、商县两县大约有四千去做了山贼。田地大部份掌握在六大豪强世族手中，小部份掌握在中小世家豪族手中，自耕农很少。还有部份靠打猎、捕渔为生。手工业者极少，每乡只有几户医工、铁匠。
刘石奇怪地问道：“难道这两县连制衣铺都没有吗？”
功曹吏道：“有！不过都是当地富户、豪强自养蚕茧，自种麻，自己抽丝织锦、绩麻织布，除了少部分售卖，大多自己家用。”
“税赋呢？”刘石问道。
功曹吏看了李斯一眼，答道：“商县的税赋去年的已交，但都被山贼抢走，今年的倒没有。”
李斯正眼道：“上雒的税赋已是三年未交了，不过估计较难收上来。因为官府没有保护好这些豪强世族，他们都将钱缴给山贼寻求保护了。”
刘石脸色一黑道：“税赋是一定要收上来的，此事稍后再述。现在两县合一，昨天说过，新的商雒县的县丞由李斯担任，县尉有两名，分别是史涣、曹性。本人是天子新封护武关道都尉，可组建至少千人的营兵。护卫营将由典韦、高顺为军侯，各统五百人。刘成换回高顺除任蓝田县尉，驻蓝桥，施全任商雒县城城门亭长，县尉暂统三百人，护武关营将由带来的人中挑选。
商县现有的二百人除留下二十人外全部加入护武关营中，由典韦、高顺各自分配。县兵由县中征招，另成立一个百人护船队，由许印任队率。
从明天开始征招县兵，告示由李县丞拟定。刘真任护武关营主薄，一般坐镇县城。另外抓来的山贼俘虏，除特别精壮的抽为营兵外其余的放在县城前不远处进行屯田。具体再议后，由李县丞公告出来，告示将由县衙传往各乡、亭、里。”
第二天，天刚亮东西城门口就贴上一张告示，在这张告示的旁边还站着一个人，只要有人走近就大声念着告示上的文字。告县民书的大体内容是：上雒、商县朝庭已合二为一，新任县令姓刘，已到任，天子特封加护武关道都尉，负责清剿武关道贼寇，还武关道安宁。已带一千营兵到县。
为加强治安，确保本县境内安宁，县府决定暂成立两名县尉，各征招县兵三百名，县内子民将按役服从征召，不服从者以罪论处。另各乡将成立护乡勇兵，凡家中年十五至四十岁身体健壮者必须参加，由县府派人担当游檄对护乡勇兵进行训练，防御山贼侵袭。
对已入山参加山贼者，自公告之日起下山为民者，不予追究。如有人愿意上山劝山贼下山者，凡劝成功一名者奖钱一百，多劝多奖。凡无地者，可屯种官府分发的良田，种满三年者，每户可得五亩为自家的永业田，五年者可
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