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衙是县级一切权利中心，知县和乡绅治理天下的时代，海岛上面显然不会有任何官府的存在。直到黄海进了村子，才发现房屋都很少，还有很多窝棚，这个岛上竟然还有很多流民，黄海估算一下照这个村子的规模加上窝棚的数量，只怕光这个村就有快两千人，而且多数是流民。
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